今年两会教育提案概览

发布者:发展规划与学科建设处发布时间:2020-05-24浏览次数:10



1. 2019年和今年以来工作回顾

继续促进教育公平。加强贫困地区义务教育薄弱学校建设,提高家庭经济困难学生资助水平,国家助学贷款资助标准大幅上调。中等职业学校免学费补助政策扩大到三年。实行义务教育免试就近入学政策,28个省份实现了农民工随迁子女在流入地参加高考。贫困地区农村学生上重点高校人数连续两年增长10%以上。经过努力,全国财政性教育经费支出占国内生产总值比例超过4%。


义务教育学生生活补助人数增加近40%。


2019年相较2018年,普通小学数16.01万所,减少0.17万所,在校生数10561.21万人,增加221.98万人,专任教师数626.92万人,增加17.72万人,净入学率99.94%,初中学校数5.24万所,增加433所,在校生数4827.14万人,增加174.55万人,专任教师数374.74万人,增加10.84万人,毛入学率102.6%。


2.推动教育公平发展和质量提升,让教育资源惠及所有家庭和孩子

国务院总理李克强在作政府工作报告时说,推动教育公平发展和质量提升。促进教育公平发展和质量提升。教育是今天的事业、明天的希望。要坚持立德树人,增强学生的社会责任感、创新精神、实践能力,培养中国特色社会主义建设者和接班人。推动教育公平发展和质量提升则是刻不容缓的事业。


有序组织中小学教育教学和中高考工作。加强乡镇寄宿制学校和县城学校建设,办好特殊教育、继续教育,支持和规范民办教育,帮助民办幼儿园纾困。推进一流大学和一流学科建设。扩大高校面向农村和贫困地区招生规模。要优化投入结构,让教育资源惠及所有家庭和孩子,让他们有更光明未来。


3.乡村教育与西部地区教育

历年全国两会上,各民主党派都会提交不少关于乡村教育、教育扶贫的提案,今年也不例外。


“关于高度重视农村地区义务教育质量问题的提案”是民进中央今年的重点提案之一。民进中央对某西部省份3县9个乡镇的调研发现,“因贫辍学”现象已基本消除,但农村初中学生低分比例高,厌学现象引人关注。为此建议,加大力度提高农村学校义务教育质量,树立鲜明的教育质量导向,通过开设校本课程、丰富文体活动等方式增强农村学校的吸引力,增加学生的成功、快乐体验;建设好农村地区教师队伍,着重为农村学校培养配备优秀校长,加强学校管理;重组教学质量不高的学校;为处境不利学生提供寄宿服务和教育干预及帮扶,消除家庭不良影响。


2020年是脱贫攻坚决胜之年,民盟中央的提案关注了教育扶贫工作。在“关于深入实施教育精准扶贫,助力大别山革命老区脱贫的提案”中,针对大别山革命老区教育扶贫面临的困难和挑战,提案建议,加强教育投入和支持力度,确保教育经费不受城乡差别的影响,个别学校的特殊困难可拨专款解决;加强教师队伍建设,进一步提高农村教师地位待遇;加强小规模学校和乡镇寄宿制学校建设,改善寄宿制学校住宿、洗浴、就餐等条件;加强对留守儿童等的关爱保护,强化流入地政府责任,加强心理健康教育和辅导等工作。


4.教师工资改革

我国早在1994年1月1日实施的教师法第二十五条明确规定:“教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平,并逐步提高。”2006年9月1日实施的新义务教育法从旧法中的“不低于或者高于”删掉“高于”,仅剩下了“不低于”,更加贴近实际,执行难度系数也有所降低。2009年1月1日开始实施的《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》,再次重申义务教育教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平。而去年发布的《关于加强教师队伍建设的意见》,要求依法保证教师平均工资水平不低于或者高于国家公务员的平均工资水平。这个话题屡次被提出,反复强调,但是到今年教师工资的实际情况却不太乐观。 


5.利用5G优势进一步推进我国城乡教育均衡

俞敏洪在《关于充分利用5G优势进一步推进我国城乡教育均衡的建议》提案中提出,相关部门大力支持在乡村学校区域搭建5G微基站,以较低的成本实现乡村学校5G网络覆盖,在网络基础建设和服务上缩小城乡数字鸿沟;同时为乡村学校提供终端设备和资费补贴,对贫困地区进行政策倾斜和经费补贴;支持民营教育企业开发5G和AI应用,进一步提高研发经费税前加计扣除的比例,保护知识产权,激发民营企业创新动力。


俞敏洪认为,“支持民营教育企业开发5G和AI应用,5G时代的在线教育必将迈上一个新的发展阶段。”


6.进一步加强中小学应急管理刻不容缓

当前,随着全国各地陆续复课,校园疫情防控压力剧增,对中小学校的应急管理能力提出了严峻考验。全国政协委员、浙江省教育厅副厅长韩平认为,进一步加强中小学校应急管理刻不容缓。


他指出,目前中小学校应急管理存在“三大短板”,即应急管理系统存在漏洞、预警预防措施尚未到位、快速反应能力明显不足。韩平建议,要建立全国统一的校园突发事件应急能力评估体系,采用科学方法确定指标内容和权重,并根据评估要求使用不同的数学方法处理数据;健全突发事件应急运行机制。


7.未成年人性教育入课堂

近年,未成年人受到性侵的事件时常被媒体曝光,令人痛心。2019年7月,涉嫌猥亵9岁女童,新城控股原董事长王振华被批捕;2019年11月,广东茂名12岁智障女童遭性侵致一年2次怀孕;2020年4月,上海青浦一幼儿园男幼师被曝性侵;烟台某上市公司高管鲍毓明涉嫌性侵14岁养女;四川一高中教师被指10年性侵逾20名男生。今年3月,韩国“N号房”事件曝光,受害女性达数十人,其中最小的受害者年龄仅有11岁,令世人震惊。


种种事件给我国保护未成年人人身安全敲响警钟。除将违法者绳之以法外,对在校学生进行适当的性教育,做好自我保护,无疑更能减少此类事件的发生。性教育在我国依旧是个充满尴尬的话题,如何做好性教育是值得我们整个社会深思的问题。避免未成年人被侵犯的悲剧发生,就要让性教育大大方方走进未成年人的课堂。让性教育在合理的时间,以恰当的方式走进课堂,将是今年两会社会各界关注的焦点。


8.约束“饭圈文化”进校园

近日,宿迁一名小学教师组织全班同学为男明星肖战跳舞应援,河南一幼师让孩子应援王俊凯引发热议。针对多地曝出老师组织学生应援事件,多部门和媒体发声:不能让学生成追星应援工具。有媒体分析了舆论对“饭圈文化”进入校园的四种观点,一是认为这种现象不该出现,孩子心智尚未成熟,要避免过早接触饭圈和此类黑色营销;二是认为要适当控制,学校有责任去引导正确的追星,饭圈也有正能量的东西,合理利用是可以给学生起到积极作用的;三是认为追星是教师孩子的自由,这位教师的行为只是她自己,不能代表整个职业群;四是认为“饭圈文化”进入校园不是个别老师或明星的问题,而是整个网络大环境的影响。纵观舆论场,对“饭圈文化”进校园的批评声量较大。组织学生为自己的偶像应援,可以说,不仅突破了职业规范,也有损教师职业道德,折射出教育培养管理的漏洞。学校应加强监督引导,规制教师行为,视频发布等平台予以约束。净化校园环境将成为社会各界关注热议的话题。


9.提高体育教育质量

4月21日,习近平总书记来到安康市平利县老县镇考察调研。在镇中心小学,习近平说:“现在孩子普遍眼镜化,这是我的隐忧。还有身体的健康程度,由于体育锻炼少,有所下降。文明其精神,野蛮其体魄,我说的‘野蛮其体魄’就是强身健体。”以习近平同志为核心的党中央站在党和国家事业发展薪火相传、后继有人的战略高度,高度重视青少年工作,亲切关怀青少年和儿童的健康成长。近期,河南省周口市郸城县才源中学初三学生在体育课上戴口罩跑步时发生猝死。4月30日,长沙市一名14岁初三学生同样戴口罩上体育课时猝死,这两起学生猝死事件引起了舆论的强烈反响。网民评论中,除探讨合理佩戴口罩的重要性之外,也有批评学校教育过于形式主义,体育教学刻板激进的声音存在。强健学生体魄实乃当务之急,而合理规划体育教育教学,使体育成为一种家风、国风,成为一个民族的气质和精神的重要支撑,将是当前教育事业发展的一个重要课题。


10.义务教育减负

义务教育减负一直是历年两会教育领域的热门话题,然而,教育减负越减越重的现象却始终难以消除。2020年全国两会召开在即,教育部再发“减负令”——发布6科超标超前培训负面清单,中小学减负再度成为舆论热点。有媒体发文表示,从禁止教授小学1-3年级学生四位数及以上的加减法,到禁止让“小学低学段学生理解《滕王阁序》;从禁止在寒暑假培训下学期教科书知识内容,到禁止使用繁、难、偏、怪的练习题,这份负面清单细致得让人惊叹。作为判定培训机构改革教学内容是否超标超前的“说明书”,这份负面清单为各地开展查处提供了明确依据。舆论反馈方面,仍有不少家长表现出对自己孩子因减负而落后于其他孩子的担忧。


全国人大教科文卫委员会相关负责人表示,减负在去年两会引起广泛关注,成为一个热词和焦点。减负虽然取得一定成效,但仍存在不少问题:一是一刀切的量化规定忽视了学生的个体差异以及地区、校际之间的现实差距。二是校内减负校外增负,老师减负家长增负现象依然存在,最终造成学生痛恨、家长无奈、机构赚钱的困境。要做到精准“减负”,一是学校“减负”,要加强科学管理,优化教学环节。二是校外“减负”,规范教学秩序,整顿治理各类超前教学。三是考试评价“减负”,改变评价方式,建立素质综合评价制度。四是老师教学“减负”,按照大纲足额授课。五是跨越“减负”陷阱,必须厘清政府、家庭、学校、教师的主体责任。


作为两会的热门话题,义务教育减负依旧会成为舆论追逐的焦点。如何做到精准减负,因地制宜,因人而异,避免“一刀切”将是代表委员探讨的深层议题。



高中教育 主题:高考改革



1.素质教育 

去年9月初,国务院发布了《关于深化考试招生制度改革的实施意见》。决定从今年起取消体育、艺术等特长生加分项目。曾经“风靡一时”的艺术教育在取消体育、艺术等特长生加分项目后能否“返璞归真”,大家充满期待。艺术、体育作为提升学生综合素质的教育内容常年被加分政策压迫扭曲,普通的学生得不到应有的高质量的素质教育机会,希望这一政策能够促使相关部门在素质教育上有所发力。


2.高考录取方案改革

受新冠肺炎疫情影响,2020年全国普通高等学校招生统一考试将延期一个月举行,考试时间为7月7日至8日。这是17年来,我国首次调整高考时间。也是我国自恢复高考以来,高考时间首次推迟一个月。


2020年对于高等教育招录工作来说注定是求新求变的一年。2020年1月13日,《教育部关于在部分高校开展基础学科招生改革试点工作的意见》印发,决定自2020年起,在36所高校开展基础学科招生改革试点(也称“强基计划”)。“强基计划”将改变此前自主招生以学生申请材料为依据和“降分录取”的做法,而是将考生高考成绩作为重要依据,将高考成绩、高校综合考核结果、综合素质评价情况等折合成综合成绩,由高到低顺序录取。日前,36所试点高校的招生简章已陆续向社会发布,并正式启动2020年“强基计划”报名工作。


新冠肺炎疫情对今年艺考也产生了很大影响。2020年艺考报名人数达到117万。教育部要求各高校结合办学定位和不同艺术类专业人才选拔的特点,分类制定了考试工作方案。据了解,今年共有199所高校组织线上考试录取或初选。


普通高考方面,自2020年开始,北京市也开始正式实行新高考政策,高考成绩由语文、数学、外语3门统一高考成绩和考生选考的3门普通高中学业水平考试等级性考试科目成绩构成(即“3+3”)。英语还将采用计算机化考试,英语听力一年两考。文理不分科的全新高考模式开始推行。


如今的高考早已不是千军万马过独木桥,但我们必须清醒地认识到,高考依然是国家选拔人才、打通社会向上流动的重要途径。但在我国高考和大学招生中,依然存在“唯分数论”“一考定终身”“泛滥加分”“高考移民”等现象,因此,进一步深化高考改革将会继续受到代表委员和媒体的集中关注。


3.整治“超级中学”,重振“县中”教育

“‘超级中学’现象屡禁不止,问题在学校,根子在政府。一些地方政府教育政绩观的偏失与省级教育行政部门对高中跨地市招生的默许与不作为,是‘超级中学’野蛮生长的根本原因。”全国政协委员、江苏省锡山高级中学校长唐江澎呼吁,要从源头上根治“超级中学”,有必要像整治课外补习机构一样,多方联动,开展集中专项整治,以营造良好的教育生态。


在唐江澎看来,所谓“超级中学”,不是传统意义上的高中名校,具有3条突出特征:一是以跨地市“掐尖”招生为主要手段,聚集优质生源;二是以“清、北”升学人数为主要标志,打造学校品牌;三是以强化应试为教育模式,在复制中扩大办学规模。“一些‘超级中学’把‘尖子生掐光、好教师挖光、清北指标占光’,直接导致区域教育生态的整体恶化和教育水平的整体降低,弊害很大。”


唐江澎建议,应贯彻《中共中央国务院关于全面深化教育教学改革,全面提高义务教育质量的意见》“落实优质普通高中招生指标分配到初中政策,公办民办普通高中按审批机关统一批准的招生计划、范围、标准和方式同步招生”的要求,出台《实施办法》,明确政策边界、实施细则。在实施义务教育“公”“民”统招时,建议不留政策死角,明确严禁义务教育以各种名义(包括但不限于创新实验、超长教育、特色教育)跨学区招生;明确严禁高中阶段跨地市招生,要求各省制定促进高中县区范围招生的时间表,以重振“县中”教育,促进教育均衡发展。


此外,唐江澎认为,应明确省级人民政府及教育行政部门为专项整治的责任主体,明确具体的整治目标。借鉴校外培训机构专项整治的机制与经验,由国家层面相关职能部门牵头开展“乱招生”专项整治。同时,对高中跨地市招生问题突出的省,进行教育生态治理问责。对一流高校生源过度集中在三五所高中的省市,采用减少指标分配的预警方案,探索促进省域内地市高中教育均衡发展、促进教育公平的机制。


4.把体育列入中高考科目

在全国政协十三届三次会议上,全国政协委员、民建中央常委、福建省委会主委吴志明领衔,崔玉英、邢善萍、雷春美、陈义兴、湛如、曹晖等108名全国政协委员共同联名,提交了《关于落实健康第一的教育理念,为中小学生松绑减负的提案》。减负政策为何难落地?唯分数唯排名唯升学依然是评价体系中的顽疾。有没有“牛鼻子”可抓这个“牛鼻子”就是体育。把体育列入中高考科目。全国政协委员们呼吁的也正是国家希望的,在4月27日召开的中央全面深化改革委员会第十三次会议上,提出了要树立健康第一的教育理念,推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展,加强学校体育工作,完善青少年体育赛事体系,帮助学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锻炼意志,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。


5.规范外国留学生招生政策,防范国际高考移民

在提案《关于规范外国留学生招生政策 防范国际高考移民的建议》中,俞敏洪建议,一是升级外国留学生的认证条件。如延长取得外籍的时间和在国外的生活时间,进一步限制国际高考移民;二是改进外国留学生招生培养机制。转变留学生教育的发展思路,尽快降低对高校留学生数量指标的要求。高校承担对申请者严格审核的责任,对违规行为进行追责;三是确立外国留学生学业水平基准。借鉴美、日等国的考试体系和标准,尽快完成我国留学生学业考试的体系设计、操作模式选择、考试标准及内容界定。



高等教育 主题:人才培养与教育



1.线上教育应是高等教育新形态 

疫情期间,学校开设线上课程。全国人大代表、苏州大学校长熊思东认为,线上教育拓宽了教育空间和课程容量,这也是一次倒逼教育改革的契机。他建议依靠智能信息技术重塑高等教育形态,“不要把云中教育和线上教育作为应急之举,而要让它成为高等教育的一种新形态。这既是大学发展的内在需求,也是国际高等教育的新趋势。建议做好顶层设计,做好云中大学和线上课程的质量监控、评价体系,探索高等教育治理新机制。”


2.加强应急管理人才的培养

全国人大代表、苏州大学校长熊思东认为,新冠肺炎疫情暴露出我国应急管理人才储备不足的现状,虽然许多高校设置了应急管理专业,但都挂在公共事业管理、消防、安全工程等学科下面,并没有成为一个独立学科。直到今年2月,武汉理工大学才获批设立我国首个应急管理本科专业。他建议加强应急管理人才的培养,在硕士、博士特别是本硕博一体化的培养方面,加快专业布局,创新学制和教育教学方法,在培养模式方面,希望能利用‘应急+医学’‘法学+医学’等一些多学科交叉、融合的方式,培养出复合型人才。


3.用最优秀的人培养更优秀的人

调研发现,研究生特别是博士生已成为我国科学研究和国家创新体系的生力军。但与发达国家相比,我国博士生招生和培养存在规模偏小的突出问题,与高水平创新人才迫切需求之间的矛盾日益突显。我国人口总量是美国的4.3倍,博士毕业生人数不及美国的1/3,差距非常明显。


全国人大代表、中山大学校长罗俊提出应扩大博士生规模,培养高精尖人才。扩大规模与培养质量二者并非此消彼长的关系。他认为一流的大学用最优秀的人培养更优秀的人,导师是否优秀直接决定了学生是否优秀。提高博士生的培养质量,首先必须提高教师队伍质量,核心是师德师风建设。其次,严师出高徒,必须狠抓培养过程,要让博士生在4—5年的学习过程中,经历完整、严格的科研学术训练,强化学生的原创探索意识和独立创新能力


4.建立全面多样开放的高等教育体系

2020年我国高等教育毛入学率将达到50%,今后还会继续提高。


中国人民大学教育学院副院长李立国认为随着高等教育普及化程度的提高,高等教育发展面临着深刻转型,亟待建立全面性、多样性、开放性和包容性的高等教育体系。他建议:首先,注重多样性。高等教育发展从“同质化”走向“多样化”“异质化”,要明晰不同类型高等教育的功能定位与人才培养目标。其次,加强全面性。一个世界大国,不仅需要一批一流大学,更需要各类高校的全面发展,建成全方位发展的一流高等教育体系。再次,突出开放性。要建立开放式的教育制度,搭建起多元便捷的高等教育“立交桥”,为每位学习者提供尽可能多的学习机会。最后,重视包容性。要逐步形成以政府主办的公立高等教育与民办高等教育、中外合作办学等共同发展的高等教育体系。


5.创新驱动呼唤“双一流”

全国政协委员、北京理工大学党委书记赵长禄提出,针对我国当前的经济形势,“双一流”建设应瞄准产业升级改造和新旧动能转换,要立足我国自身发展,建设具有中国特色的“双一流”,将人才培养、科技创新聚焦服务国家实体经济发展,为推进科技成果转化做出直接贡献,在创新驱动发展战略中发挥更大的作用。他建议,在建立评价机制时,把大学对经济社会发展服务的效果作为重要维度去考虑。同时,强化其对区域经济社会发展的引领作用,如京津冀协同发展战略,“一带一路”建设、大湾区建设等。此外,面向国际、面向世界一流,在科技前沿、学科交叉、原始创新和学术贡献等方面持续发力,减少评估评价,让教师安心立德树人,潜心学术,服务社会。


6.推广高等院校“双元制”教育模式,促进就业和科技创新

我国高等教育人才培养不能很好地满足社会需求,一方面高等院校毕业生就业困难,另一方面用人单位很难招到需要的人才。高校毕业生普遍存在创新能力不够,应用技能不足等问题。 


全国人大代表、联泓集团有限公司董事长、中国石化联合会新材料专业委员会副主任委员郑月明认为,要解决高等教育与社会需求的结构性矛盾,促进就业和科技创新,不仅要加大学生的求职辅导力度,更需要进行教育体制改革,改进教学方式、人才培养模式。


为提高职业院校学生的就业能力,教育部于2014年开始在职业教育体系试行“现代学徒制”,旨在深化产教融合、校企合作,培养职业技能人才。截至2018年8月,共选出562家试点单位和行业试点牵头单位进行试点,取得了一定成效。他建议,高等院校应参考职业教育的现代学徒制,试行“双元制”教育模式。所谓“双元”,一元是高等院校,一元是用人单位。学生从学校获取理论知识的同时,可以“学以致用”,从工作中获取丰富的职业技能和实践经验;同时,“半工半读”的教育模式也会减轻学生学习期间的经济负担。“双元制”教育模式可以推动高等教育系统与就业市场无缝对接,缓解就业压力,同时促进应用型、复合型、创新型人才的培养。



职业教育 主题:就业与质量


2019年和今年以来工作回顾,高职院校扩招100万人。


报告中提到,2020年,要优先稳就业保民生,千方百计稳定和扩大就业。加强对重点行

业、重点群体就业支持。2019年和今年以来工作回顾,高职院校扩招100万人。今年高

校毕业生达874万人,要促进市场化社会化就业,高校和属地政府都要提供不断线的就

业服务。资助以训稳岗,今明两年职业技能培训3500万人次以上,高职院校扩招200万

人,要使更多劳动者长技能、好就业。职业教育迎来了大改革、大发展。



1. 职业教育解决就业结构失衡问题 

全国政协委员、北京城市学院校长刘林认为职业教育是促进就业的关键手段、解决就业结构性失衡的重要方法。他建议,对职业教育设置单独的教育考试制度。一方面,让非传统的学历教育群体能够继续学习;另一方面,根据职业教育专业的特点,发挥这些群体已有的技能、知识,扬长补短。另外,基础教育与职业教育融合发展是大势所趋,促进职业教育发展,就要进一步推动职业教育和普通教育的融合。一方面向下延伸,在中小学设置职业教育体验课,从小培养孩子的劳动观念;另一方面,要向上拓宽职业院校毕业生专升本的比例,推动职业教育的硕士、博士,让读硕、读博成为高技能人才深造的途径。


2. 为职业教育正名,增设副学士学位

全国政协委员、北京理工大学人文与社会科学学院院长李健指出,我国高等教育学位体系是相对完整的,有博士、硕士、学士,但高职教育专门的学位制度却一直未能建立起来,这严重阻碍了我国技能人才培养的质量提升和体系建设。这种体制上的不足,让上职业院校沦为学生考不上高中和本科的“无奈之举”,这严重影响了职业教育的生源质量和人才培养。他建议,增设副学士学位,形成“副学士-学士-硕士-博士”四个层级,可以极大引导高职院校明确培养定位,提高高职人才培养质量,提高毕业生的社会认可度,满足社会经济建设对高水平技术技能型人才的需要。



继续教育 主题:重塑人才结构


李彦宏认为疫情加速产业结构调整的同时将重塑人才结构,应鼓励各行业从业人员通过

续教育丰富能力,适应经济发展趋势。虽然国家已经将部分继续教育支持纳入个税抵扣

范围,但仍有提升空间。对此,李彦宏建议,研究扩大个税抵扣对继续教育的覆盖范围,

上调个人所得税对继续教育的专项附加扣除额度,适时调整职业资格名录并出台配套的

培训方案,构建与产业发展需求相适应的人才培养体系。


(信息来源:里瑟琦智库)