《中国教育现代化2035》发展目标与我国教育发展现状

发布者:发展规划与学科建设处发布时间:2020-07-03浏览次数:10

《中国教育现代化2035》提出:推进教育现代化的总体目标是:到2020年,全面实现“十三五”发展目标,教育总体实力和国际影响力显著增强,劳动年龄人口平均受教育年限明显增加,教育现代化取得重要进展,为全面建成小康社会做出重要贡献。在此基础上,再经过15年努力,到2035年,总体实现教育现代化,迈入教育强国行列,推动我国成为学习大国、人力资源强国和人才强国,为到本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国奠定坚实基础。


2020年是全面建成小康社会总结年,也是《国家中长期教育改革和发展规划纲要2010-2020》,《国民经济和社会发展“十三五”规划纲要2016-2020》,《国家教育事业发展“十三五”规划2016-2020》等一系列重要发展规划的收官之年,我国教育发展现状如何?本文将结合《中国教育现代化2035》的主要发展目标和战略任务进行解读。


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建成服务全民终身学习的现代教育体系


《中国教育现代化2035》的战略任务之一是构建更加开放畅通的人才成长通道,完善招生入学、弹性学习及继续教育制度,畅通转换渠道。建立全民终身学习的制度环境,建立国家资历框架,建立跨部门跨行业的工作机制和专业化支持体系。我国还将继续强化职业学校和高等学校的继续教育与社会培训服务功能,开展多类型多形式的职工继续教育。扩大社区教育资源供给,加快发展城乡社区老年教育,推动各类学习型组织建设。


正如国家教育咨询委员会秘书长张力教授所提出的,“中国人的学习型社会类似上海世博园中国馆,基础教育必须把学习型社会四根基石筑牢,上面的倒伞状则是职业教育、高等教育、继续教育深度融合混搭发展的网格化平台。未来的学习形态将是正规学校教育和非正式教育相叠加,在过度教育和教育不足中寻求平衡。满足学习者谋生发展的个性化需求。”


 

普及有质量的学前教育


在学前教育方面,《中国教育现代化2035》指出要以农村为重点提升学前教育普及水平,建立更为完善的学前教育管理体制、办园体制和投入体制,大力发展公办园,加快发展普惠性民办幼儿园。截至2018年,我国共有幼儿园26.67万所,同比增长4.60%。在园幼儿4656.42万人,同比增长1.22%。其中,民办幼儿园16.58万所,同比增长3.37%。民办教育在园幼儿2639.78万人,同比增长2.62%。在学前教育中,民办教育在园幼儿规模已从2016年占比55.2%增长至2018年的接近60%。2018年,幼儿园共有教职工453.15万人,同比增长8.08%;专任教师258.14万人,同比增长6.14%。学前教育毛入园率达到81.7%,同比提升2.1个百分点。

从去年1月份起,北京市就开始推进普惠性幼儿园“质量标准统一、收费标准统一、补助标准统一”和“促进教师待遇缩小差距、逐步同工同酬”系列配套政策,力图通过加强政府统筹保障,调动全社会积极性,稳步构建普惠优质的学前教育公共服务体系。未来,随着我国各地学前教育普惠化的不断推进,入园难、入园贵、师资短缺等问题将在一定程度上得到缓解。张力教授预计今年,学前教育毛入园率将达到85%。


 3 

实现优质均衡的义务教育


在义务教育方面,《中国教育现代化2035》指出要实现基本公共教育服务均等化。提升义务教育均等化水平,建立学校标准化建设长效机制,推进城乡义务教育均衡发展。在实现县域内义务教育基本均衡基础上,进一步推进优质均衡。截至2018年,全国共有义务教育阶段学校21.38万所,在校生1.50亿人,专任教师973.09万人,九年义务教育巩固率94.2%。其中,普通小学在校生10339.25万人,同比增长2.43%,小学学龄儿童净入学率达99.95%。小学专任教师609.19万人,同比增长2.47%。初中在校生4652.59万人,同比增长4.74%,初中阶段毛入学率达100.9%。专任教师363.90万人,同比增长2.54%。

截至2018年,全国义务教育阶段在校生中进城务工人员随迁子女共1424.04万人。其中,在小学就读1048.39万人,在初中就读375.65万人。近年来,义务教育阶段,民办教育在校生规模占比较为平稳,民办小学在校生规模约占全国的8%,民办初中在校生规模约占全国的13%。


近年来,全国各地都在大力推进本地义务教育的 “优质均衡”发展。2020年3月5日,上海市教委公布了《2020年本市义务教育阶段学校招生入学工作的实施意见》,上海将按照区教育行政部门确定的就近入学招生范围和招生计划安排适龄儿童入学,实施均衡分班,全面取消各类特长生招生。本月5日,教育部发布了《关于加强“三个课堂”应用的指导意见》,通过各地的探索实践进一步加强“专递课堂”“名师课堂”和“名校网络课堂”在广大中小学的应用,推动区域、城乡、校际差距有效弥合,推动实现教育优质均衡发展。张力教授预计今年,九年义务教育巩固率将达到95% 。


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全面普及高中阶段教育


在高中阶段教育方面,《中国教育现代化2035》指出要提升高中阶段教育普及水平,推进中等职业教育和普通高中教育协调发展,鼓励普通高中多样化有特色发展。2019年6月,国务院办公厅印发了《关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》,也指出要提高学生综合素质,推进普通高中多样化有特色发展。截至2018年,全国共有高中2.43万所,同比下降1.21%;其中普通高中1.37万所,同比增长1.34%。全国高中在校学生3934.67万人,同比下降0.91%。其中,普通高中在校生2375.37万人,同比增长0.03%。其它是成人高中和中等职业教育在校生,高中阶段毛入学率88.8%,同比提升0.5个百分点。2018年,普通高中民办教育在校生规模占全国的13.8%,同比增长0.9%。

联合国教科文组织统计研究所统计数据显示, 我国高中阶段毛入学率已进入同期全球中上收入国家行列,2018年达到88.8%,但是与高收入国家的高中阶段的毛入学率仍存在约20个百分点的差距。张力教授预计今年,高中阶段在校生在学总规模将达到4130万人,其中,中等职业教育在校生将增至1870万人,普通高中在校生预计将下降至2260万人,高中阶段毛入学率将达到90%,如期实现普及任务。


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职业教育服务能力显著提升


在职业教育方面,《中国教育现代化2035》指出要加快发展现代职业教育,不断优化职业教育结构与布局。推动职业教育与产业发展有机衔接、深度融合,集中力量建成一批中国特色高水平职业院校和专业。教育部等六部门印发的《现代职业教育体系建设规划2014-2020》中指出,到2020年,要形成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通,体现终身教育理念,具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系。但是目前我国职业教育仍然存在着社会吸引力不强、发展理念相对落后、行业企业参与不足、人才培养模式相对陈旧、基础能力相对薄弱、层次结构不合理、基本制度不健全、国际化程度不高等诸多问题。


截至2018年,全国中等职业教育共有学校1.02万所,同比下降4.14%。我国中等职业教育在校生1555.26万人,同比下降2.34%。其中,民办学校在校生占17.3%,同比提升4.9%。中等职业教育在校生占高中阶段教育在校生总数的39.53%。距离到2020年实现中等职业教育在校生数达到2350万人的发展目标仍有一定差距。李克强总理在2019年政府工作报告中提出,“要改革完善高职院校考试招生办法,鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考,今年大规模扩招100万人”。但是从各地扩招工作开展情况来看,多数高职院校未能招满。


未来, 应进一步探索职业教育体系的发展机制,打造“中等职业教育——专科高职——应用技术本科——专业型学位硕士/博士”的发展通道,逐步提升职业教育服务能力。


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高等教育竞争力明显提升


在高等教育方面,《中国教育现代化2035》指出要分类建设一批世界一流高等学校,建立完善的高等学校分类发展政策体系,引导高等学校科学定位、特色发展。持续推动地方本科高等学校转型发展。2016年-2019年,我国上海、浙江、山东、辽宁、吉林等省份纷纷出台了新的高校分类发展政策体系。其中,上海市将高校按人才培养主体功能和承担科学研究类型,划分学术研究型、应用研究型、应用技术型和应用技能型四种类型。按学科专业设置和建设,划分综合性、多科性、特色性三种类型,形成“十二宫格”高校分类体系。浙江和辽宁也采用了二维分类方法,而吉林省和山东省采取的是单一维度的分类方法。


广东、河南、辽宁、吉林、云南等20多个省(区、市)均出台了引导部分普通本科高校向应用型转变的文件,从简政放权、专业设置、招生计划、教师聘任等方面出台了相关政策,为高校转型改革提供了支持。2018年,我国高等教育毛入学率达到48.1%。联合国教科文组织统计研究所统计数据显示, 我国高等教育阶段毛入学率接近同期全球中上收入国家水平,但是与高收入国家的高等教育毛入学率仍存在约30个百分点的差距。

全国各类高等教育在学总规模达到3833万人,全国共有普通高等学校2663所(含独立学院265所),同比增长1.22%。在学研究生273.13万人,其中,在学博士生38.95万人,在学硕士生234.17万人。普通本专科生在校生2831.03万人,同比增长2.81%;成人本专科生在校生590.99万人,同比增长8.61%。张力教授预计今年,全国各类高等教育在学总规模将达到3850万人,研究生将达到290万人,普通本专科生在校生将达到2655万人。


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残疾儿童少年享有适合的教育


在特殊教育方面,《中国教育现代化2035》指出要办好特殊教育,推进适龄残疾儿童少年教育全覆盖,全面推进融合教育,促进医教结合。截至2018年,全国共有特殊教育学校2152所,比上年增加45所,增长2.14%;特殊教育学校共有专任教师5.87万人,比上年增加0.27万人,增长4.78%。全国各种形式的特殊教育学生在校生66.59万人,同比增长15.05%。其中,附设特教班在校生3316人,占特殊教育在校生0.50%;随班就读在校生32.91万人,占特殊教育在校生49.41%;送教上门在校生11.64万人,占特殊教育在校生17.48%。


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形成全社会共同参与的教育治理新格局


2019年11月,党的十九届四中全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》,到2035年要形成全社会共同参与的教育治理新格局,必须坚持和完善中国特色社会主义制度、推进教育治理体系和治理能力现代化建设。根据《中国教育现代化2035》的战略任务安排,要推进教育治理体系和治理能力现代化,必须提高教育法治化水平,构建完备的教育法律法规体系,健全学校办学法律支持体系。健全教育法律实施和监管机制。提升政府管理服务水平,提升政府综合运用法律、标准、信息服务等现代治理手段的能力和水平。健全教育督导体制机制,提高教育督导的权威性和实效性。提高学校自主管理能力,完善学校治理结构,继续加强高等学校章程建设。鼓励民办学校按照非营利性和营利性两种组织属性开展现代学校制度改革创新。推动社会参与教育治理常态化,建立健全社会参与学校管理和教育评价监管机制。

(信息来源:里瑟琦智库